2月27日，工信部公布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），正式提出到2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》針對(duì)9大重點(diǎn)行業(yè)及20種主要產(chǎn)品能耗下降提出具體指標(biāo)要求，同時(shí)擬定9大節(jié)能重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)9大重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求總額達(dá)5900億元?！兑?guī)劃》還提出后續(xù)將跟進(jìn)的包括財(cái)稅、技術(shù)、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等一系列保障措施。
市場(chǎng)分析指出，《規(guī)劃》將能耗下降指標(biāo)具體細(xì)化到行業(yè)及主要產(chǎn)

品，使得其提出的目標(biāo)更具指導(dǎo)意義。9大重點(diǎn)工程帶動(dòng)的近6000億元的大“蛋糕”中，工業(yè)窯爐鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)和高/低溫余熱余壓利用三大領(lǐng)域分享了其中逾1/3的份額，有望成為工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域價(jià)值投資的主題，而相關(guān)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將為此受益。

推進(jìn)九大重點(diǎn)節(jié)能行業(yè)

根據(jù)《規(guī)劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等9大重點(diǎn)行業(yè)將成為“十二五”工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)，這些行業(yè)將著力推進(jìn)以高效節(jié)能技術(shù)替代落后產(chǎn)能，《規(guī)劃》提出了這些技術(shù)到2015年在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用普及率。

業(yè)內(nèi)專家指出，從“十二五”開局來(lái)看，工業(yè)能耗降低水平未達(dá)預(yù)期，這主要由于目前國(guó)內(nèi)主要工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能后的存量產(chǎn)能中，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用率普遍較低。

這也預(yù)示著，要實(shí)現(xiàn)21%的工業(yè)能耗降低指標(biāo)，在各工業(yè)領(lǐng)域特別是9大重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)節(jié)能改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。

中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，電機(jī)系統(tǒng)改造被《規(guī)劃》列為重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一。以此為例，目前全國(guó)范圍內(nèi)具備設(shè)計(jì)、出產(chǎn)、測(cè)試高效電機(jī)能力的企業(yè)只有30-50家，僅占全部電機(jī)市場(chǎng)的10%-15%，且這些高效電機(jī)90%以上還主要用于出口。而按照《規(guī)劃》目標(biāo)，2級(jí)以上（中高）能效電機(jī)應(yīng)用比例達(dá)到80%，與目前現(xiàn)狀相差甚遠(yuǎn)。

其他如高爐鋼鐵 、電解鋁、電石等領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)設(shè)備的市場(chǎng)普及率也普遍很低。

不過(guò)，節(jié)能效果提高的同時(shí)將增加企業(yè)節(jié)能改造的成本負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)高效電機(jī)的市場(chǎng)平均售價(jià)為70-90元/千瓦，比普通電機(jī)高出一倍多。

孫小亮對(duì)此指出，盡管工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造任務(wù)重，且成本負(fù)擔(dān)高，但通過(guò)節(jié)能給工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也很明顯。

例如《規(guī)劃》提出到2015年國(guó)內(nèi)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率要提高2到3個(gè)百分點(diǎn)。如果每提高2個(gè)百分點(diǎn)節(jié)電200億度電，按目前工業(yè)用電平均售價(jià)0.58元/度來(lái)測(cè)算，電機(jī)系統(tǒng)改造每年節(jié)約的用電成本將達(dá)116億元。

三大領(lǐng)域步入快車道

《規(guī)劃》同時(shí)提出以9大工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程為抓手推進(jìn)工業(yè)節(jié)能“十二五”進(jìn)程。市場(chǎng)普遍預(yù)期，按照目前技術(shù)和市場(chǎng)成熟度的高低來(lái)劃分，9大重點(diǎn)工程中的工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造和余熱余壓回收利用三大工程將成為未來(lái)工業(yè)節(jié)能的主陣地，并有望進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化快車道。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)鍋爐窯爐普遍存在自控水平低、平均負(fù)荷低、裝備陳舊落后等問(wèn)題。對(duì)于燃煤為主的鏈條鍋爐，如果以新型煤粉鍋爐替代，可節(jié)省40%用煤量，全年可節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用170萬(wàn)元以上。

而電機(jī)系統(tǒng)如采用變頻調(diào)速技術(shù)，按20%節(jié)電量計(jì)算，每年節(jié)電600億度。在余熱余壓利用潛力巨大的鋼鐵行業(yè)，余熱資源回收率普遍僅為25.8%。如果全部加以利用，其發(fā)出的電量可滿足一家中型鋼鐵企業(yè)全年60%的用電量。

按照《規(guī)劃》，這三大工程的具體實(shí)施目標(biāo)分別為：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐運(yùn)行效率分別比2010年提高5%和2%；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率比2010年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)；余熱余壓發(fā)電裝機(jī)達(dá)2000萬(wàn)千瓦。

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，這三大領(lǐng)域投資需求分別達(dá)900億元、600億元和600億元，總計(jì)2100億元。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有不少企業(yè)投身這三大主要節(jié)能陣地。在電機(jī)節(jié)能領(lǐng)域有合康變頻（300048）、英威騰（002334）、九洲電氣（300040）和智光電氣

（002169）等；在工業(yè)窯爐鍋爐改造領(lǐng)域，有天立環(huán)保（300156）、杭鍋股份（002534）等；余熱余壓利用方面，有海陸重工（002255）、榮信股份（002123）等。

華融證券分析師認(rèn)為，這三大領(lǐng)域相關(guān)公司將有望帶來(lái)主題投資機(jī)會(huì)，其中毛利率穩(wěn)定、成長(zhǎng)性好的公司更值得關(guān)注。

此外，值得注意的是，《規(guī)劃》首次正式提出要扶持節(jié)能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程也位列9大重點(diǎn)之中。

“十二五”期間，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育1000家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司。據(jù)測(cè)算，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)到2015年產(chǎn)值有望突破3000億元。

財(cái)稅保障將陸續(xù)出臺(tái)
相對(duì)于目標(biāo)數(shù)字下描繪出的“十二五”工業(yè)節(jié)能藍(lán)圖，業(yè)界更關(guān)注未來(lái)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域可能收到多大的政策“紅包”。對(duì)此，《規(guī)劃》也擬定了一系列財(cái)稅支持措施。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，將加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)節(jié)能的支持力度，國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)也將重點(diǎn)支持行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

此外，還對(duì)企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目，將免除進(jìn)口關(guān)稅。而在金融政策扶持方面，《規(guī)劃》除強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則外，著重提出將建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)?；?。在上述激勵(lì)措施之外，《規(guī)劃》也提到將通過(guò)能源價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)加快節(jié)能改造步伐。

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間將加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍和力度，將收繳的差別電費(fèi)、懲罰性電費(fèi)重點(diǎn)用于支持當(dāng)?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價(jià)范圍、提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，在《規(guī)劃》制定出臺(tái)的同時(shí)，工信部正在聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)一攬子政策實(shí)施細(xì)則，其中把建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保基金提到今年的重點(diǎn)議事日程，以解決工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域目前迫在眉睫的融資難問(wèn)題。

（中國(guó)證券報(bào)?2012年02月28日A010版）